解读《云南省深化考试招生制度改革实施方案》

根据国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号，以下简称：国务院实施意见），我省制定了《云南省深化考试招生制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。为了使学校、考生、家长和社会各界准确理解《实施方案》有关内容，确保《实施方案》平稳落地，各项改革措施顺利推进，现将相关政策解读如下：
一、我省《实施方案》总体情况
1.《实施方案》出台的背景是什么？
      党的十八届三中全会对考试招生制度改革进行了顶层设计。习近平总书记多次作出重要指示，强调必须通过深化改革促进教育公平、提高人才选拔水平，培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。2014年9月，国务院实施意见印发，对考试招生制度改革做出系统部署，选择上海市、浙江省开展高考综合改革试点。同年12月，教育部出台高中学业水平考试、综合素质评价、高考加分和自主招生等4个配套文件逐项落实。要求各省在国家政策框架体系内，制定本省的贯彻落实方案，明确各项改革举措的时间表、路线图。
2. 《实施方案》的起草过程。
      省委、省政府高度重视我省考试招生制度改革工作，将考试招生制度改革列入改革工作的总体部署，重点推进。省委、省政府主要领导和分管领导多次听取汇报、作出重要指示，召集会议研究部署。省委深改办对制订出台我省深化考试招生制度改革实施方案及配套文件进行了重点督查和指导。
      我省根据国务院实施意见精神，从2014年10月至今针对考试招生制度改革开展了大量调研工作和专题研究，通过充分听取教育行政部门、招生考试机构、各类学校、专家学者、学生和家长的意见，赴上海市、浙江省考察学习，起草了《实施方案（征求意见稿）》，后反复征求多方意见，特别是得到教育部的指导和帮助，根据教育部的具体意见，修改完善后于2016年上半年获教育部同意备案。《实施方案》经省人民政府常务会议审议通过，于12月28日正式向社会公布。
3.《实施方案》的指导思想是什么？
      全面贯彻党的教育方针，践行社会主义核心价值观，坚持立德树人，以有利于促进学生的健康发展、有利于科学选拔和培养人才、有利于维护社会公平公正为基本出发点，立足云南发展新定位，通过深化改革，构建更加公平公正、科学合理的考试招生制度，为促进云南跨越式发展提供强大的智力支撑和人才保障。
4.《实施方案》的基本原则是什么？
      我省《实施方案》立足云南实际，着眼长远发展，着力把握以下基本原则：遵循教育规律和人才成长规律，把促进学生健康成长和全面而有个性的发展作为改革着力点，深入推进素质教育。稳妥推进，实施分类考试、综合评价、多元录取，健全体制机制，切实保障考试招生程序公开、结果公正、监督有力。
5.《实施方案》的主要内容有哪些？ 
      我省《实施方案》是对国务院实施意见各项改革举措的贯彻落实。共分为三部分：一是总体要求，包括指导思想、基本原则和改革目标；二是主要任务和措施，包括改进招生计划分配方式、改革考试形式和内容、改革招生录取机制、改革监督管理机制、启动高考综合改革；三是加强组织领导，包括有序推进实施、机构和队伍建设、经费投入、宣传引导。
6.《实施方案》提出的改革目标是什么？
      2015年启动考试招生制度改革，2019年全面推进高考综合改革，2022年初步建立全省学生综合素质评价制度，形成分类考试、综合评价、多元录取、程序透明、公平公正的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。
7.《实施方案》的主要任务和措施是什么？
      主要任务和措施有五个方面：一是改进招生计划分配方式，进一步提高全省高等教育毛入学率，增加农村学生上普通高校人数、加大边疆少数民族人才选拔力度，完善中小学招生办法破解择校难题，进一步促进入学机会公平。二是改革考试形式和内容，通过完善普通高中学业水平考试、规范高中学生综合素质评价、加快推进高职院校分类考试等举措，更好地引导素质教育，促进学生健康成长。三是改革招生录取机制，通过减少和规范高考加分、完善和规范自主招生、完善高校招生选拔机制、改进录取方式、拓宽终身学习通道、加强义务教育阶段民办学校招生改革等举措，形成公平公正、科学合理的招生考试秩序。四是改革监督管理机制，加大信息公开，强化制度保障，加大违规查处力度，提高考试招生工作治理水平，强化监督保障和责任追究。五是借鉴改革试点经验，从2019年秋季新入学的高中一年级学生开始，启动实施高考综合改革，推进基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制，明确我省综合改革的时间表和路线图。
8.《实施方案》有哪些特点？ 
      主要有以下三个特点：一是覆盖范围更加广泛。这次改革不再局限于某一阶段或是某个单项考试招生制度的改革，而是涵盖了从义务教育阶段到高等教育阶段考试招生的全局性变革，涉及小升初、初中学业水平考试、高中学业水平考试、高职院校分类考试招生、普通高校考试招生乃至继续教育等一系列考试招生，几乎关系到所有受教育人群。二是入学机会更加公平。进一步完善义务教育免试就近入学办法，努力破解义务教育阶段的择校难题；推进高中学校招生制度改革；逐步建立起保障农村学生有机会上重点高校的长效机制，畅通学生纵向流动渠道；进一步减少和规范高考加分，确保高考公平公正，等等。这些改革举措将惠及广大考生，保障各阶段受教育人群平等接受教育的权利。三是招生录取更加科学。通过改革考试形式、内容以及招生录取机制，为学生提供了多种升学发展选择通道。
二、关于中小学招生和评价制度改革
9.如何破解我省中小学招生择校难题？
      主要采取以下措施：一是推进九年义务教育均衡发展，完善义务教育免试就近入学的具体办法，试行学区制和九年一贯制对口招生。二是改进高中阶段学校考试招生方式，逐步建立基于初中学业水平考试，结合综合素质评价的高中阶段学校招生制度。三是实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施。四是加强义务教育阶段民办学校招生改革。按照民办教育促进法及其实施条例要求，进一步完善民办学校自主招生办法、招生广告及招生简章备案制度，进一步规范义务教育阶段民办学校招生行为。
10.如何进一步完善普通高中学业水平考试？
      自2019年秋季入学的高中一年级学生开始执行分为合格性考试和等级性考试的高中学业水平考试办法，由省教育厅组织实施。合格性考试成绩是高中学生毕业的重要依据，等级性考试成绩是普通高校招生录取总成绩的组成部分。合格性考试科目为语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术、体育与健康、艺术（或美术、音乐）、综合实践活动14门及物理、化学、生物3门科目的实验操作。高中学业水平等级性考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物中选择3门作为等级性考试科目参加考试，其成绩计入普通高校招生录取总成绩。
11.高中学生综合素质评价主要评价什么？如何规范普通高中学生综合素质评价办法？
      高中学生综合素质评价主要是建立规范的学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践能力，主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等内容, 整体反映学生德智体美全面发展情况和个性特长。把实施综合素质评价过程寓于教育教学全过程，充分发挥育人功能。我省将通过研发信息管理系统，健全公示审核制度，严格程序，强化监督，确保公开透明，保证内容真实准确。待教育部批准《云南省普通高中学生综合素质评价实施办法》后，我省将及时向社会公布，并选择部分州、市先行试点再全面推开。
三、关于高等职业教育分类考试改革 
12.为什么要实施高职分类考试招生？如何加快推进我省高职院校分类考试？
      高等职业院校考试招生改革作为考试招生制度改革的一项重要内容。实行高职院校与普通高校分类招考，有利于高职院校选拔培养技术技能人才，便于学生选择适合自己的教育。我省2015年，出台了《云南省高等职业教育考试招生改革实施方案》，提出推进高职院校考试招生与普通高校考试招生相对分开，实行“文化素质+职业技能”考核评价方式，推进综合评价录取、高职单招和技能拔尖人才免试入学等考试招生方式改革。一是中职招生实行考试录取和注册入学双轨制的招生录取方式。二是中职学校毕业生报考高职院校，参加“文化素质+职业技能”的考核评价；普通高中毕业生报考高职院校，可参加职业适应性测试，文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价。三是学生也可参加统一高考进入高职院校。我省将不断扩大分类考试招生的招生院校范围和招生类别，增加分类考试招生计划，逐步使分类考试招生成为高职院校招生的重要渠道。
13.中高职毕业生升入本专科有哪些途径？
      主要有以下途径：一是中职毕业生可通过参加普通高考，升入本专科。二是中职毕业生通过参加全省统一组织的“文化素质+职业技能”的考核评价，升入高职本专科。2015年起，我省高职院校招收中职生考试全面实行“文化素质+职业技能”考核评价方式，总分值600分，分文化素质统一考试和职业技能考核考试两部分，分值权重各占50%。三是中职毕业生通过高职（专科）院校单独考试招生，升入高职专科。四是中职技能拔尖人才免试就读高职院校。从2016年开始，实施国家级（省级）高职示范校、骨干校单招专业免试招收职业院校技能拔尖毕业生工作试点。五是参加省内普通高校专升本考试，升入本科。同时，实施技能拔尖高职应届毕业生，可免试就读普通本科高校。2017年，普通高校专升本考试小语种试行优秀学生免试入学政策，我省南亚东南亚语种的高职高专优秀应届毕业生，可免试就读对应的南亚东南亚语种本科专业。
四、关于普通高校招生录取机制改革 
14.如何加大边疆少数民族人才选拔力度？
      《实施方案》明确提出，主动服务我省民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设，加大对边疆地区和民族地区考生招生照顾力度，积极支持并实施少数民族预科班、特有民族班等照顾措施，确保边疆少数民族考生录取率稳中有升，高于全省平均增长水平。
15.如何保障农村和贫困地区考生有更多升入普通高校的机会？ 
      为进一步促进教育公平，畅通农村和贫困地区学生纵向流动渠道，《实施方案》提出，实施好国家、地方和高校的农村贫困地区定向招生专项计划工作。由重点高校和省属本科高校面向贫困地区定向招生，优化专业结构，出台并完善资助、就业等相关政策，形成保障农村学生有机会上重点高校和省属本科院校的长效机制。 
16.我省取消了哪些高考加分项目？
      2015年起，全国性加分项目，按照教育部等五部委出台的政策规定执行。取消体育特长生加分项目、中学生学科奥林匹克竞赛加分项目、科技类竞赛加分项目、省级优秀学生加分项目、思想政治品德有突出事迹加分项目。
五、关于高考综合改革
17.我省启动高考综合改革的时间是什么时候？
      根据《教育部关于同意广西等6省（区）深化考试招生制度改革实施方案备案的通知》，我省与广西等6个省（区）2019年启动高考综合改革。我省改革的进度安排是，从2015年开始，先逐步分阶段、分内容稳步推进义务教育阶段入学改革、普通高中阶段考试评价改革和高职院校考试招生改革，再全面推行高考综合改革。
18.我省高考综合改革方案什么时候出台？ 
      按照《实施方案》设定的高考改革时间表和路线图，我省将从2019年秋季入学的高中一年级学生开始启动高考综合改革，到2022年高考时全面实施。我省高考综合改革的具体方案将在2019年6月底前报教育部备案后向社会公布。下一步，将重点围绕学业水平等级性考试科目考试时间、成绩呈现方式、成绩有效期以及综合素质评价使用办法等具体问题，进行深入细致地调研论证，同时充分借鉴试点省市的经验，扎实推进我省高考综合改革方案的制订工作。 
19.高考综合改革后考试科目发生了什么变化？
      改革考试科目设置，高校招生录取总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平等级性考试3个科目成绩组成。统一高考语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科。高中学业水平等级性考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物中选择3门作为等级性考试科目参加考试，其成绩计入高校招生录取总成绩。
六、关于改革保障机制
20.我省在推进考试招生制度改革上有哪些保障措施？
      建立在各级党委、政府领导下的各相关部门齐抓共管的考试招生制度改革工作协作保障机制，切实保证该项工作平稳顺利有效实施。加强招考队伍和中学师资队伍建设。加大财政投入力度，加强标准化考点和考试基础设施建设，提升考试的科学化、标准化、信息化水平，提高考试管理效率。深化高中课程改革，加强普通高中设备设施、师资配备等方面的条件保障，满足教学改革需要。加大考试招生制度改革的宣传力度，使社会及时了解相关政策规定，为改革的平稳实施营造良好的舆论和社会环境。